從政策上看，國家對于采取合同能源管理的方式進行節能服務的态度很明确，政策支持力度超出市場預期，而且稅收補貼範圍加大(dà)，補貼條件更加細化。完善用戶、節能服務企業和銀行之間的融資(zī)紐帶将成爲節能服務産業下(xià)一(yī)階段的工(gōng)作重點。（關注建築節能産品：亞納米特 玻璃隔熱塗料）

在去(qù)年國務院發文力推合同能源管理（EMC）之後，政策對合同能源管理的支持進入到了細化階段。财政部和住建部日前下(xià)發《關于進一(yī)步推進公共建築節能工(gōng)作的通知(zhī)》（以下(xià)簡稱《通知(zhī)》），明确要争取在“十二五”期間實現公共建築單位面積能耗下(xià)降10%，其中(zhōng)大(dà)型公共建築能耗降低15%，并将通過啓動公共建築節能改造重點城市等方式全面推進。有關專家表示，這彰顯了中(zhōng)國進一(yī)步強化公共建築能耗控制的決心。

公共建築節能潛力巨大(dà)

事實上，建築一(yī)直是能耗大(dà)戶，是節能工(gōng)作中(zhōng)的重點和難點。2000年以前，我(wǒ)(wǒ)國建成的建築大(dà)多爲非節能建築。業内專家透露，目前，北(běi)方采暖地區部分(fēn)新建建築沒有按照法律的要求安裝供熱計量裝置。同時，施工(gōng)階段，有部分(fēn)企業沒有安裝供熱計量裝置或安裝質量低劣，有些不符合供熱計量技術規程的要求。部分(fēn)節能建築材料質量不高，有些甚至是假冒僞劣産品。我(wǒ)(wǒ)國建築節能形勢較爲嚴峻。

“十二五”期間我(wǒ)(wǒ)國力求在節能建築領域做到三個轉變——從推廣建築節能，向推廣綠色建築轉變；從單純節能，向節水、節材、節地等綜合節約方式轉變；從設計、施工(gōng)環節節能，向設計、施工(gōng)、運行、監測、報廢、綜合利用的科學管理系統轉變。而正是在目前尚處于起步階段的客觀背景下(xià)，推進節能建築工(gōng)作急需突破口。（關注建築節能産品:隔熱塗料）

住建部科學技術司巡視員(yuán)武湧近日表示，國家将用“強制+自願”的方式推動綠色建築，強制的突破口就是政府投資(zī)的公共建築。

其實這一(yī)思路在本次發布的《通知(zhī)》已初見端倪。《通知(zhī)》表示，住建部将确定各類型公共建築的能耗基線，識别重點用能建築和高能耗建築，并逐步推進高能耗公共建築的節能改造。

中(zhōng)國建築科學研究院副院長林海燕表示，隻要減少公共建築能耗，再加上一(yī)系列新舉措和财政補貼政策，這個公共建築節能目标是可以實現的。

林海燕說：“大(dà)家都很清楚，在公共建築裏面需要非常好的照明，全年的空調系統，通風系統，要耗費(fèi)很多能源。如果能夠把在公共建築上的用能節約下(xià)來，它的節能潛力還是很大(dà)的，節能量會很可觀，這對于我(wǒ)(wǒ)國的建築節能以及達到節能減排的目标意義很大(dà)。”

林海燕表示，新建公共建築必須實行建築能耗指标控制，根據建築形式、規模和使用功能，在規劃、設計階段引入分(fēn)項能耗指标，這樣可以避免建築外(wài)形片面追求“新、奇、特”，用能系統設計指标過大(dà)造成浪費(fèi)的現象。

對改造重點城市，中(zhōng)央财政将給予财政資(zī)金補助，補助标準原則上爲每平方米20元。中(zhōng)央等部門辦公建築的節能改造工(gōng)作，還會得到相應的資(zī)金補助。此次國家提出對公共建築節能改造給予财政補貼，是一(yī)項新舉措，節能補貼對企業投身公共建築節能事業将起到促進作用。（關注建築節能産品：無機保溫材料）

“這次财政部和住建部頒布的文件，實際上在政策層面上提供了很多支持。比如，文件中(zhōng)有一(yī)些補助的手段去(qù)鼓勵大(dà)家節能。從另一(yī)個角度來說，如果你沒有按照國家的政策去(qù)做，國家就很可能要利用經濟和行政的手段給你一(yī)定的懲罰和壓力。”林海燕說。

推進節能機制創新

《通知(zhī)》中(zhōng)一(yī)個顯著的亮點是，加入了對于推進能效交易、合同能源管理等節能機制創新的内容。

《通知(zhī)》指出，各地應建立基于能耗限額的用能約束機制，同時搭建公共建築節能量交易平台，使公共建築特别是重點用能建築通過節能改造或購買節能量的方式實現能耗降低目标，将能耗控制在限額内，從而激發節能改造需求，培育發展節能服務市場。對能效交易機制已經建立和完善的城市，财政部、住房城鄉建設部将在确定公共建築節能改造重點城市時，向實行能效交易的地區傾斜。

同時，各地要在公共建築節能改造中(zhōng)大(dà)力推廣運用合同能源管理的方式，加強第三方的節能量審核評價及建築能效測評機構能力建設，充分(fēn)運用現有的節能監管及建築能效測評體(tǐ)系，客觀審核與評估節能量。關注亞納米特塗料代理

然而，武湧也坦陳，我(wǒ)(wǒ)國目前還缺乏節能效果好，經濟性、可靠性有保障的整套技術改造方案。并且環節太多，多部門協調也爲建築節能推廣工(gōng)作帶來不少困擾。

中(zhōng)國建築材料工(gōng)業規劃研究院牆體(tǐ)産業研究咨詢部主任周銀芬表示，推廣建築節能、綠色建築是個系統工(gōng)程，不會一(yī)蹴而就，必須綜合運用法律、經濟以及必要的行政手段加以總體(tǐ)調控，力求做到建築、建材的緊密溝通與聯動。

引導社會資(zī)金投入

據介紹，截至目前到國家發改委備案的節能服務企業有984家。這意味着近千家企業的合同能源管理項目将可以享受到最新的優惠政策。業内專家預測，随着企業節能總量的不斷上升，與之相配套的補貼總額度也會相應擴大(dà)，這部分(fēn)資(zī)金還有很大(dà)的上調餘地。

接連出台的财政支持明确了政府的政策導向，有利于吸引社會各類資(zī)金投入節能服務産業。

世界銀行推出了2億美元額度的專項貸款，節能服務企業隻要具備國家發改委備案和合格的節能量鑒定書(shū)就可以提出申請。此項貸款基本按照所實現的節能量和企業本身規模來衡量。目前，世界銀行在中(zhōng)國合同能源管理方面的專項貸款由民生(shēng)銀行負責實施。

與此同時，國内各商(shāng)業銀行積極開(kāi)發相應的貸款。比如浦發銀行爲解決節能服務機構因項目前期一(yī)次性投入較大(dà)、項目收益回籠期限長而遇到的資(zī)金周轉問題，在業界率先推出合同能源管理未來收益權質押融資(zī)産品，完善針對合同能源管理的專項産品方案，并設立了審批綠色通道和專業風險審批人員(yuán)。截至今年2月底，浦發銀行已按照該項目未來收益的一(yī)定比例，提前将該項目未來的收益一(yī)次或分(fēn)次發放(fàng)給企業，共發放(fàng)合同能源管理未來收益權質押融資(zī)4740萬元。關注亞納米特塗料加盟

世紀證券研究員(yuán)顔彪表示，從政策上看，國家對于采取合同能源管理的方式進行節能服務的态度很明确，政策支持力度超出市場預期，而且稅收補貼範圍加大(dà)，補貼條件更加細化。完善用戶、節能服務企業和銀行之間的融資(zī)紐帶将成爲節能服務産業下(xià)一(yī)階段的工(gōng)作重點。

中(zhōng)國節能協會節能服務産業委員(yuán)會主任吳道洪表示，無論是市場，還是政策環境，“十二五”期間節能服務産業都面臨着一(yī)個前所未有的機遇期。

地方政府積極跟進

随着國家政策的出台，地方政府也積極跟進。各地紛紛出台新的财政鼓勵、支持政策，扶持節能服務産業做大(dà)做強。

爲規範和加強财政獎勵合同能源管理項目，鼓勵和引導發展節能服務産業，促進節能減排，新疆維吾爾自治區近日印發《新疆維吾爾自治區合同能源管理項目及财政獎勵資(zī)金實施辦法（暫行）》，從财政獎勵資(zī)金支持對象和範圍、項目申請條件、項目管理和節能量認定、資(zī)金支持方式和獎勵标準、資(zī)金申請和撥付、監督檢查及責任追究等方面對節能服務企業獲取政府支持制定了内容翔實、可操作性強的規定。

北(běi)京市建立了合同能源管理的公共服務平台，設立了節能服務機構庫和節能量監測機構庫，并制定出台了《北(běi)京市合同能源管理項目财政獎勵資(zī)金管理暫行辦法》，在中(zhōng)央财政對合同能源管理項目按年節能量每噸标準煤獎勵240元的基礎上，将地方配套标準提高到260元，中(zhōng)央和地方獎勵合計達500元。

中(zhōng)國節能協會節能服務産業委員(yuán)會副主任谌樹(shù)忠表示，新疆、北(běi)京是近期地方政府大(dà)力支持節能服務産業發展的兩個縮影。地方的節能工(gōng)作搞得好不好，要看合同能源管理項目有多少；合同能源管理機制建立得好不好，首先要看财政獎勵資(zī)金能夠納入多少。