财政發力助推公共建築節能工(gōng)作

“十二五”期間我(wǒ)(wǒ)國将力争實現公共建築單位面積能耗下(xià)降10％,大(dà)型公共建築能耗降低15％。”此前,在财政部、住房城鄉建設部聯合印發的《關于進一(yī)步推進公共建築節能的通知(zhī)》中(zhōng),明确了“十二五”期間公共建築節能工(gōng)作目标。（關注建築節能産品:建築反射隔熱塗料）

據了解,“十二五”期間,财政部、住房城鄉建設部兩部門将從加強新建公共建築節能管理,推動公共建築節能改造,推進能效交易、合同能源管理等多方面采取一(yī)系列措施,力争在推進建築節能上有所突破。

爲了實現目标,兩部門明确表示,“十二五”期間将切實加大(dà)支持力度,積極推動重點用能建築節能改造工(gōng)作,有效改變公共建築能耗較高的局面。一(yī)方面,實施重點城市公共建築節能改造。兩部門将啓動一(yī)批公共建築節能改造重點城市,到2015年,重點城市公共建築單位面積能耗下(xià)降20％以上,其中(zhōng)大(dà)型公共建築單位建築面積能耗下(xià)降30％以上。改造重點城市在批準後2年内應完成改造建築面積不少于400萬平方米。對改造重點城市,中(zhōng)央财政将給予财政資(zī)金補助,補助标準原則上爲每平方米20元,并綜合考慮節能改造工(gōng)作量、改造内容及節能效果等因素确定。另一(yī)方面,推動高校等重點公共建築和中(zhōng)央本級辦公建築節能改造,明确高校建築節能改造示範應不低于20萬平方米,單位面積能耗應下(xià)降20％以上。同時,兩部門将會同國務院機關事務管理局等部門共同組織中(zhōng)央本級辦公建築節能改造工(gōng)作,并給予資(zī)金補助。（關注建築節能産品：亞納米特 玻璃隔熱塗料）

同時,要求各地區應以大(dà)型公共建築爲重點,深入推進公共建築節能監管體(tǐ)系建設,推進能耗統計、審計及公示工(gōng)作,加強節能監管體(tǐ)系建設。中(zhōng)央财政支持有條件的地方建設公共建築能耗監測平台,對重點建築實行分(fēn)項計量與動态監測,并建立能耗限額标準,強化公共建築節能運行管理,争取用3年左右時間完成覆蓋不同氣候區、不同類型公共建築的能耗監測系統。要重點加強高校節能監管,提高節能監管體(tǐ)系管理水平。實施能耗限額管理,對超限額用能建築,采取增加用能成本或強制改造措施。

專家表示,《關于進一(yī)步推進公共建築節能的通知(zhī)》彰顯了中(zhōng)國進一(yī)步強化公共建築能耗控制的決心。

其中(zhōng),對改造重點城市,中(zhōng)央财政将給予财政資(zī)金補助,補助标準原則上爲每平方米20元;中(zhōng)央等部門辦公建築的節能改造工(gōng)作,還會得到相應的資(zī)金補助等内容。中(zhōng)國建築(601668,股吧)科學研究院副院長林海燕認爲,國家提出對公共建築節能改造給予财政補貼,是一(yī)項新舉措,節能補貼對企業投身公共建築節能事業将起到促進作用。（關注建築節能産品：無機玻化微珠保溫材料）

“财政部和住建部頒布的文件,實際上在政策層面上提供了很多支持。比如,文件中(zhōng)有一(yī)些補助的手段去(qù)鼓勵大(dà)家節能。從另一(yī)個角度來說,如果沒有按照國家的政策去(qù)做,國家就很可能要利用經濟和行政的手段給予一(yī)定的懲罰和壓力,這樣結合,就能夠促進整個社會積極的從事節能工(gōng)作。”林海燕表示,隻要減少公共建築能耗,再加上一(yī)系列新舉措和财政補貼政策,所提出的公共建築節能目标是可以實現的。

此外(wài),記者剛剛獲悉,财政部、發改委日前印發了《關于開(kāi)展節能減排财政政策綜合示範工(gōng)作的通知(zhī)》,決定于“十二五”期間,在北(běi)京、深圳、重慶、杭州、長沙、貴陽、吉林和新餘等8個城市開(kāi)展節能減排财政政策綜合示範工(gōng)作,并加大(dà)對這些城市的财政支持力度,其中(zhōng)也包括積極發展綠色建築,推動既有居住建築以及公共建築節能改造的内容。

建築節能空間巨大(dà)

根據國際能源機構(IEA)測算,在減少二氧化碳排放(fàng)量的各種措施中(zhōng),提高終端用能效率的減排量将超過全球減排總量的一(yī)半以上。至2008年,我(wǒ)(wǒ)國單位GDP能耗水平分(fēn)别是美國、日本、印度的2.82倍、4.41倍和1.27倍。（關注建築節能産品:建築反射隔熱塗料）

作爲世界最大(dà)的建築市場,目前我(wǒ)(wǒ)國建築能耗約占全國總能耗的30%,是今後節能減排的重點領域之一(yī)。我(wǒ)(wǒ)國雖然在1996年就頒布實施了新建建築必須節能50%的強制性設計标準,但如今達到此目标遠遠低于預期。

中(zhōng)國建築材料工(gōng)業協會副會長徐永模曾介紹,我(wǒ)(wǒ)國每年新增建築面積近20億平方米,其中(zhōng)80%以上爲高能耗建築;既有建築近400億平方米,95%以上是高能耗建築;單位建築面積能耗是發達國家的2至3倍以上。

業内人士透露,建築一(yī)直是能耗大(dà)戶,也是節能工(gōng)作中(zhōng)的重點和難點。據了解,2000年以前,我(wǒ)(wǒ)國建成的建築大(dà)多爲非節能建築。目前,北(běi)方采暖地區部分(fēn)新建建築沒有按照法律的要求安裝供熱計量裝置。同時,施工(gōng)階段,有部分(fēn)企業沒有安裝供熱計量裝置或安裝質量低劣,有些不符合供熱計量技術規程的要求。部分(fēn)節能建築材料質量不高,有些甚至是假冒僞劣産品。

鑒于當前我(wǒ)(wǒ)國還存在大(dà)型公共建築能耗高、增長勢頭猛、節能改造進展緩慢(màn)等突出問題,有關專家認爲,新建公共建築必須實行建築能耗指标控制,根據建築形式、規模和使用功能,在規劃、設計階段引入分(fēn)項能耗指标,這樣可以避免建築外(wài)形片面追求“新、奇、特”,用能系統設計指标過大(dà),造成浪費(fèi)的現象。

分(fēn)析認爲,我(wǒ)(wǒ)國節能空間巨大(dà),節能産業面臨巨大(dà)發展機遇。對此,“十二五”期間我(wǒ)(wǒ)國将力求在節能建築領域做到三個轉變——從推廣建築節能,向推廣綠色建築轉變;從單純節能,向節水、節材、節地等綜合節約方式轉變;從設計、施工(gōng)環節節能,向設計、施工(gōng)、運行、監測、報廢、綜合利用的科學管理系統轉變。專家認爲,這正是在目前尚處于起步階段的客觀背景下(xià),推進節能建築工(gōng)作急需突破口。

政策利好,“不死鳥”能飛多遠

接連出台的财政政策明确支持了政府的政策導向,有利于吸引社會各類資(zī)金投入建築節能服務産業,進一(yī)步打開(kāi)建築節能市場空間。（關注建築節能産品:建築反射隔熱塗料）

據中(zhōng)國節能協會節能服務專委會統計,目前全國既有建築面積爲430億平方米,其中(zhōng)公共建築面積占一(yī)半以上,節能達标率均不足10%。如果以每平方米建築的改造成本2500元到3000元計算,公共建築節能市場規模可達50萬億元左右。在住建部此次初步确定的近40座公共建築節能改造重點城市中(zhōng),以每座重點城市未來兩年公共建築節能改造項目面積400萬平方米計算,市場規模可能在4000億元左右。

世紀證券研究員(yuán)顔彪表示,從政策上看,國家對于采取合同能源管理的方式進行節能服務的态度很明确,政策支持力度超出市場預期,而且稅收補貼範圍加大(dà),補貼條件更加細化。完善用戶、節能服務企業和銀行之間的融資(zī)紐帶将成爲節能服務産業下(xià)一(yī)階段的工(gōng)作重點。

有關人士表示,“十二五”期間,節能服務産業将結束目前的推廣階段,進入快速發展期。未來五年,國内的節能服務公司将有望突破1000家,産業市場規模将達3000億到5000億元。政府未來将扶持一(yī)批龍頭企業做大(dà)做強,并着力研究解決産業領域存在的融資(zī)難、節能審計缺乏統一(yī)标準等問題。

據了解,在去(qù)年出台的一(yī)系列針對合同能源管理(EMC)項目的财稅優惠基礎上,政策對合同能源管理的支持進入到了細化階段。有報道稱,自2010年以來,節能服務産業異軍突起,以EMC項目爲主導業務的企業普遍受益,項目投資(zī)回報周期在1到3年,投資(zī)收益率可達400%。業内專家預測,随着企業節能總量的不斷上升,與之相配套的補貼總額度也會相應擴大(dà),企業在資(zī)本市場利潤也将會有很大(dà)的上升空間。

而據業内人士觀察,随着相關财政支持政策的陸續出台,節能建築闆塊的表現格外(wài)出色,長期以來被業内人士戲稱爲“不死鳥”。

許多業内專家表示,政策不斷利好,對于資(zī)本市場而言,意味着“十二五”期間節能服務産業面臨着一(yī)個前所未有的機遇期。資(zī)本市場上建築節能公司投資(zī)機會值得長期關注,而且越來越多的私募股權投資(zī)合夥人都在緊盯建築節能領域。

據了解,建築節能闆塊投資(zī)機會可細分(fēn)爲三類:一(yī)是建築新能源,涉及該領域的上市公司主要爲光伏玻璃和幕牆生(shēng)産企業;二是環保節能型的建築材料,如新型牆體(tǐ)材料制造企業、保溫材料制造企業、化工(gōng)新材料制造企業;三是智能建築設計或節能系統設計。